國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于新版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》（以下簡稱“新版示范文本”）的征求意見稿，向社會公開征求意見。此舉標(biāo)志著我國工程總承包模式在制度規(guī)范層面即將迎來一次重要調(diào)整與優(yōu)化，旨在進(jìn)一步適應(yīng)建筑市場發(fā)展新形勢，明確各方權(quán)責(zé)，防范化解風(fēng)險，推動工程總承包模式健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

工程總承包（EPC/DB等模式）作為國際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，在我國已推行多年，對于整合設(shè)計(jì)、采購、施工環(huán)節(jié)，優(yōu)化資源配置，控制項(xiàng)目投資、工期和質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。隨著實(shí)踐深入，原有合同文本在風(fēng)險分配、變更管理、價格調(diào)整、爭議解決等方面逐漸暴露出一些與當(dāng)前市場環(huán)境和復(fù)雜項(xiàng)目需求不相適應(yīng)的問題。因此，對示范文本進(jìn)行系統(tǒng)性修訂和完善，顯得尤為必要和緊迫。

據(jù)悉，此次新版示范文本的調(diào)整堪稱“大幅”。其修訂工作緊密結(jié)合近年來法律法規(guī)更新、工程實(shí)踐反饋以及國際合同管理趨勢，重點(diǎn)關(guān)注并著力解決以下核心問題：

1. 權(quán)責(zé)邊界更清晰： 進(jìn)一步細(xì)化發(fā)包人（業(yè)主）與工程總承包單位之間的工作范圍、責(zé)任劃分與接口管理，特別是針對項(xiàng)目前期資料準(zhǔn)確性、基礎(chǔ)條件的提供、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范適用等容易產(chǎn)生爭議的環(huán)節(jié)，力求減少模糊地帶。

1. 風(fēng)險分配更合理： 對市場價格波動、不可預(yù)見地質(zhì)條件、法律法規(guī)變化等風(fēng)險的分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行了重新評估與設(shè)計(jì)，旨在建立更加公平、合理的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，避免風(fēng)險過度集中于某一方。

1. 過程管理更精細(xì)： 強(qiáng)化了項(xiàng)目全過程管理的要求，對設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理的協(xié)調(diào)與整合提出了更具體的合同條款，并完善了工程變更、工期延誤、價款支付等關(guān)鍵流程的程序與標(biāo)準(zhǔn)。

1. 價款與支付機(jī)制更完善： 針對總價合同與單價合同的適用情形、價格調(diào)整因素、過程結(jié)算與最終結(jié)算的銜接等進(jìn)行了優(yōu)化，旨在促進(jìn)合同價格更加反映實(shí)際，保障工程款項(xiàng)的及時支付。

1. 爭議解決路徑更暢通： 完善了爭議評審、協(xié)商、調(diào)解、仲裁/訴訟等多層次爭議解決機(jī)制，鼓勵通過非訴方式高效化解糾紛，并增加了與國際接軌的爭議解決選項(xiàng)。

1. 融合新發(fā)展理念： 積極響應(yīng)綠色建筑、智能建造、數(shù)字化交付等行業(yè)發(fā)展新要求，在合同中引導(dǎo)和體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新、信息模型（BIM）應(yīng)用等相關(guān)內(nèi)容。

此次公開征求意見，體現(xiàn)了政策制定過程的科學(xué)性與民主性。廣泛吸納建設(shè)單位、工程總承包企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、律師事務(wù)所、行業(yè)協(xié)會及專家學(xué)者等各方意見，有助于使最終定稿的示范文本更具前瞻性、實(shí)用性和可操作性。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，新版示范文本的出臺與實(shí)施，將對工程總承包市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：

• 對發(fā)包人而言， 將有助于其更規(guī)范、更專業(yè)地開展招標(biāo)與合同管理工作，明確需求，管控風(fēng)險，保障項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
• 對工程總承包單位而言， 既提出了更高的綜合管理能力要求，也為其提供了更加清晰穩(wěn)定的合同環(huán)境，有利于其發(fā)揮整合優(yōu)勢，專注技術(shù)創(chuàng)新與效能提升。
• 對整個行業(yè)而言， 是推動工程總承包模式從“形似”走向“神似”、從規(guī)模擴(kuò)張走向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制度支撐，有利于營造更加法治化、市場化的營商環(huán)境，提升中國建造的國際競爭力。

目前，征求意見工作正在有序進(jìn)行中。相關(guān)單位與個人可通過指定渠道反饋意見。待征求意見結(jié)束后，主管部門將根據(jù)反饋情況對文本作進(jìn)一步修改完善，并適時正式發(fā)布。新版示范文本的落地實(shí)施，必將為我國建筑業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級注入新的制度動力。